北京8月27日電??（記者??荊??龍）今天，備受關(guān)注的我國民法典立法走出“第二步”，在下午召開的十三屆全國人大常委會第五次會議上，民法典各分編（草案）提請審議。分編由物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責任編組成，共計1034條。
據(jù)全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀介紹，此次民法典分編的編纂是對我國現(xiàn)行民法通則、物權(quán)法、合同法、擔保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，將進一步完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度、完善促進財產(chǎn)和要素自由流動的公平交易制度、完善增進家庭和睦的婚姻家庭和繼承制度、完善自然人和其他民事主體人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護救濟制度。
2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過了民法總則，走出民法典立法“第一步”。經(jīng)過分次審議，民法典分編將和民法總則在2020年左右形成我國統(tǒng)一的民法典。
物權(quán)編修訂關(guān)注點——
居民區(qū)共有部分收益管理；增加居住權(quán)規(guī)定；住宅建設(shè)用地自動續(xù)期
2007年，十屆全國人大五次會議通過了物權(quán)法，十幾年來的法律實踐證明，物權(quán)法在明晰權(quán)利歸屬、實現(xiàn)物權(quán)平等保護等方面發(fā)揮了重要作用，其規(guī)定的物權(quán)制度充滿活力。與現(xiàn)行物權(quán)法相比，物權(quán)編草案主要修改了以下內(nèi)容：
實踐中，一些物業(yè)服務企業(yè)未征求業(yè)主意見擅自改變共有部分的用途或者利用外墻、電梯張貼廣告等營利。為了強化業(yè)主對共有部分共同管理的權(quán)利，草案增加規(guī)定，改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營活動應當由業(yè)主共同決定，降低業(yè)主作出決議的門檻，明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主所有。
為滿足特定人群的居住需求，草案認可和保護民事主體對住房保障的靈活安排，專門規(guī)定了居住權(quán)，居住人有權(quán)按照合同約定并經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定生活居住的需要。
對人們普遍關(guān)注的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期問題，物權(quán)編草案根據(jù)現(xiàn)行物權(quán)法第一百四十九條、城市房地產(chǎn)管理法第二十二條，作出了一個原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
因應農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，物權(quán)編草案對物權(quán)法的用益物權(quán)制度、擔保物權(quán)制度作了相應修改，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)出讓土地經(jīng)營權(quán)；對宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押問題，草案暫未作出規(guī)定。
合同編修訂關(guān)注點——
電子合同訂立履行規(guī)則；對債權(quán)加大保護力度；保護合同弱勢一方當事人
1999年，九屆全國人大二次會議通過了合同法。合同法的實施對保護當事人合法權(quán)益、促進商品和要素自由流動、實現(xiàn)公平交易和維護經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。與現(xiàn)行合同法相比，合同編草案主要修改的內(nèi)容有：
為適應電子商務和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案對電子合同訂立、履行的特殊規(guī)則作了規(guī)定。針對實踐中一些合同當事人不信守合同、欠債不還等突出問題，為保障債權(quán)順利實現(xiàn)，防范因違約可能導致的債務風險，構(gòu)建誠信社會，草案完善了合同保全、借款合同、融資租賃合同的有關(guān)規(guī)則，并增設(shè)專章規(guī)定了保證合同。
為加大對弱勢合同當事人一方的保護，草案規(guī)定，電、水、氣、熱力供應人以及公共承運人對社會公眾的強制締約義務，完善了格式條款。同時，為保護承租人利益，促進住房租賃市場健康發(fā)展，草案增加了住房承租人的優(yōu)先承租權(quán)制度。
此外，草案完善了買賣合同、租賃合同、建設(shè)工程合同等15種典型合同的具體規(guī)則，增加了物業(yè)服務和合伙合同。草案在現(xiàn)行合同法基礎(chǔ)上，完善了債法的一般規(guī)則。規(guī)定了無因管理、不當?shù)美麅煞N債的具體規(guī)則。
人格權(quán)編修訂關(guān)注點——
人格權(quán)一般規(guī)則；禁止性騷擾；名譽權(quán)保護與輿論監(jiān)督關(guān)系
人格權(quán)編草案在現(xiàn)行法律法規(guī)和司法解釋基礎(chǔ)上，對各種具體人格權(quán)作出了較為詳細的規(guī)定，為人格權(quán)保護奠定和提供了充分的民事請求權(quán)法律基礎(chǔ)。
對人格權(quán)的一般規(guī)則，草案規(guī)定：民事主體的人格權(quán)受法律保護，人格權(quán)不得放棄、轉(zhuǎn)讓、繼承，對人格權(quán)不得非法限制；民事主體可以許可他人使用姓名、名稱、肖像等；人格權(quán)受到侵害后的救濟方式。
草案規(guī)定了生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)的具體內(nèi)容，還對法定救助義務、人體組織器官捐獻、禁止性騷擾等問題作了規(guī)定。明確用人單位應當在工作場所采取合理的預防、投訴、處置等措施，預防和制止性騷擾行為。
草案在規(guī)定名譽權(quán)和榮譽權(quán)的內(nèi)容時，為了平衡好個人權(quán)益保護和新聞報道、輿論監(jiān)督之間的關(guān)系，規(guī)定行為人為維護公序良俗實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的，不承擔民事責任。但捏造事實、歪曲事實、對他人提供的事實未盡到合理審查義務或者包含過度貶損他人名譽內(nèi)容的除外。
針對隱私權(quán)和個人信息保護領(lǐng)域存在的突出問題，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上，草案進一步強化針對隱私權(quán)和個人信息的保護，并為即將制定的個人信息保護法留下銜接的空間。
婚姻家庭編修訂關(guān)注點——
疾病不再是結(jié)婚禁止性條件；增加婚姻無效情形；離婚有一個月冷靜期；夫妻債務償還
1980年，五屆全國人大三次會議通過了婚姻法，并于2001年作了修改；1991年，全國人大常委會通過了收養(yǎng)法，并于1998年作了修改。婚姻家庭編草案以現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法為基礎(chǔ)，在堅持婚姻自由、一夫一妻等基本原則的前提下，結(jié)合社會發(fā)展，修改了部分內(nèi)容，并增加了一些新規(guī)定。
現(xiàn)行婚姻法規(guī)定，患有醫(yī)學上認為不應當結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚，這一規(guī)定在實踐中很難操作，為尊重當事人的婚姻自主權(quán)，草案規(guī)定，一方患有嚴重疾病的應當在結(jié)婚登記前如實告知對方，不如實告知的，對方可以請求撤銷該婚姻。
為遏制利用偽造、編造或者冒用他人身份證、戶口簿、無配偶證明等方式騙取結(jié)婚登記的行為，草案增加了一項婚姻無效的情形，規(guī)定以上述方式騙取結(jié)婚登記的婚姻無效。
實踐中，由于離婚登記手續(xù)過于簡便，輕率離婚的現(xiàn)象增多，不利于家庭穩(wěn)定，為此，草案規(guī)定了一個月的冷靜期，在此期間，任何一方可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚申請。
現(xiàn)行婚姻法、收養(yǎng)法中都有關(guān)于計劃生育的條款，為適應我國人口形勢新變化，草案不再規(guī)定有關(guān)內(nèi)容。
關(guān)于夫妻債務問題，現(xiàn)行婚姻法沒有規(guī)定夫妻關(guān)系存續(xù)期間個人債務、共同債務的認定和承擔。2018年1月，最高人民法院出臺司法解釋，修改了原婚姻法司法解釋的相關(guān)規(guī)定，受到社會普遍歡迎。因要進一步觀察評估該司法解釋的實施效果，草案暫時未將相關(guān)規(guī)定納入法律。
繼承編修訂關(guān)注點——
遺產(chǎn)管理人；錄像遺囑
1985年，六屆全國人大三次會議通過了繼承法。根據(jù)我國社會家庭結(jié)構(gòu)、繼承觀念等方面的發(fā)展變化，繼承編草案修改完善了繼承制度，以滿足人們處理遺產(chǎn)的需要，促進家庭和諧。與現(xiàn)行繼承法相比，主要修改了如下內(nèi)容：
為確保遺產(chǎn)得到妥善管理，順利分割，維護繼承人、債權(quán)人利益，避免和減少糾紛，草案規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、職責和權(quán)利。
草案增加了打印、錄像等新的遺囑方式，適應科學技術(shù)的發(fā)展需要；草案刪除了繼承法中關(guān)于公證遺囑效力優(yōu)先的規(guī)定，切實尊重遺囑人的真實意愿。
侵權(quán)責任編修訂關(guān)注點——
公平責任適用范圍；“無償搭乘”損害賠償
2009年，全國人大常委會通過了侵權(quán)責任法。侵權(quán)責任編草案針對侵權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，吸收借鑒司法解釋的有益做法，對侵權(quán)責任制度作了必要的修改和完善，對現(xiàn)行侵權(quán)責任法作了如下修改：
草案完善了公平責任規(guī)則。侵權(quán)責任法規(guī)定，受害人和行為人對損害的發(fā)生都沒有過錯的，可以根據(jù)實際情況，由雙方分擔損失。實踐中，該規(guī)定因裁判標準不明導致適用范圍過寬，社會效果不好。為進一步明確該規(guī)則的適用范圍，統(tǒng)一裁判尺度，草案將侵權(quán)責任法規(guī)定中的“根據(jù)實際情況”修改為“依照法律的規(guī)定”。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為越來越復雜，為了更好地保護權(quán)利人的利益，同時平衡好網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務提供者之間的利益，草案在侵權(quán)責任法的基礎(chǔ)上細化了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任的具體規(guī)則。
草案還完善了機動車交通事故責任規(guī)則。實踐中，無償搭乘引起的損害賠償問題爭議較大，為了既保護受害者的權(quán)益，又鼓勵助人為樂的行為，草案規(guī)定，無償搭乘人在交通事故中受到損害的，應當減輕或者免除機動車駕駛?cè)说馁r償責任。
在民法典分編編纂過程中，法學理論界和社會公眾對是否設(shè)立人格權(quán)編、知識產(chǎn)權(quán)編和涉外民事法律關(guān)系法律適用編等問題存在爭議，對此，沈春耀一一進行了說明和回應。他說，保護人格權(quán)、維護人格尊嚴是我國法治建設(shè)的重要任務，近年來加強人格權(quán)保護的呼聲和期待較多，為了落實黨的十九大和十九屆二中全會關(guān)于“保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”的精神和憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴不受侵犯”的要求，在民法典分編中增加了人格權(quán)編。我國知識產(chǎn)權(quán)立法既規(guī)定民事權(quán)利等內(nèi)容，也規(guī)定行政管理等內(nèi)容，民法典是調(diào)整平等民事主體之間的民事法律關(guān)系的法律，難以納入行政管理方面的內(nèi)容，也難以抽象出不同類型知識產(chǎn)權(quán)的一般性規(guī)則。同時，我國知識產(chǎn)權(quán)制度仍處于快速發(fā)展變化之中，國內(nèi)立法、執(zhí)法、司法等需要不斷調(diào)整適應，因此，不將知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定納入民法典。涉外民事關(guān)系法律適用規(guī)則和民法典在調(diào)整范圍、立法目標、具體規(guī)則等方面存在較大差異，民法典不宜設(shè)立涉外民事關(guān)系法律適用編。
