離婚案件審理中涉農(nóng)村房屋拆遷幾個(gè)難點(diǎn)問題
作者：莫晴晴 江蘇省啟東市人民法院，來源：審判研究
問題的由來
隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，諸多城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行改造和再建設(shè)，農(nóng)村宅基地房屋拆遷在所難免。受傳統(tǒng) “安居樂業(yè)”的觀念影響，房屋自然而然成為了人們生存的基點(diǎn)。在我國的婚姻家庭生活中，房屋不僅僅是家庭生活的場所，更是成立和維系婚姻家庭關(guān)系的重要紐帶。
集體土地上房屋拆遷不同于城市房屋拆遷：一是農(nóng)村地區(qū)因鄉(xiāng)約民俗影響，整個(gè)家族的人住在一起缺乏相對獨(dú)立性；二是農(nóng)村房屋不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確立房屋所有權(quán)存在一定難度；三是農(nóng)村房屋一般屋前屋后生長著地上物，補(bǔ)償范圍包括地上物補(bǔ)償。因此，農(nóng)村房屋拆遷不僅涉及到財(cái)產(chǎn)分割還影響到家族親情遠(yuǎn)疏，如何公平合理地對拆遷農(nóng)村房屋進(jìn)行析產(chǎn)，成為了審理離婚案件過程中的爭議焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
目前，由于相關(guān)法律規(guī)定尚不完善，農(nóng)村拆遷房分割的諸多疑難問題缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。法官在審理案件時(shí)，只能依靠自己的主觀理解和判斷做出相應(yīng)處理，而法官對法律的認(rèn)知因人而異，司法實(shí)踐中同案異判的情形時(shí)有發(fā)生。筆者針對離婚案件審理過程中出現(xiàn)的涉農(nóng)村拆遷房的爭點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行梳理，以供交流參考。
拆遷安置房為一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn) ？
一、婚前一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后被拆遷
對于夫妻一方婚前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后被拆遷，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得拆遷安置房，且安置房和被拆遷房之間沒有差價(jià)的情形，筆者認(rèn)為，這種情況下獲得的拆遷安置房其價(jià)值取得于婚前，它只是一方婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)在形式上的一種轉(zhuǎn)化，拆遷安置房的取得是原被拆遷房屋所有權(quán)的權(quán)利延伸。因此，該拆遷安置房仍屬于一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果被拆遷房和安置房之間存在差價(jià)，并且以夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資繳納了差價(jià)，那么此時(shí)的拆遷安置房屬個(gè)人財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)呢 ??［1］
應(yīng)當(dāng)注意到，拆遷安置房是以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得的，是對一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)換，既然被拆遷房原本就屬一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，那么產(chǎn)權(quán)調(diào)換之后取得的拆遷安置房的性質(zhì)仍屬一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不因結(jié)婚這一事實(shí)而轉(zhuǎn)變。離婚時(shí)，獲得房屋產(chǎn)權(quán)的一方應(yīng)當(dāng)就夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資繳納的差價(jià)部分對另一方做出相應(yīng)補(bǔ)償。此外，若夫妻另一方因?yàn)閷儆诒话仓脤ο蠖@得拆遷利益政策性優(yōu)惠的，則獲得產(chǎn)權(quán)的一方還應(yīng)按照當(dāng)時(shí)的拆遷政策給予另一方相應(yīng)的拆遷利益補(bǔ)償。
二、夫妻一方父母的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，婚后被拆遷，拆遷安置房登記在夫妻一方名下
現(xiàn)實(shí)生活中，很多父母為了免交房產(chǎn)過戶費(fèi)用和遺產(chǎn)稅，在對拆遷安置房進(jìn)行房產(chǎn)登記時(shí)就直接將拆遷安置房登記在自己子女名下。在離婚案件的司法實(shí)踐中，對于該類房產(chǎn)視為對該子女一方的個(gè)人贈(zèng)與還是視為對夫妻雙方的贈(zèng)與，法官們裁判不一。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，最高法院《婚姻法》若干問題的解釋二第二十二條第二款規(guī)定：當(dāng)事人結(jié)婚后，父母為雙方購置房屋出資的，該出資應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對夫妻雙方的贈(zèng)與，但父母明確表示贈(zèng)與一方的除外。由此，即可得出結(jié)論：如果父母沒有明確表示贈(zèng)與一方，則拆遷安置房應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。
然而，自從2011年《婚姻法》若干問題解釋三頒布后，上海一中院就發(fā)出了不同的聲音，以判決形式對該司法解釋第七條做出了實(shí)踐性解讀：
上述贈(zèng)與雖然發(fā)生在徐小姐、王先生夫妻關(guān)系存續(xù)期間，但產(chǎn)權(quán)登記于王先生一個(gè)人名下的事實(shí)，可推定為系對王先生個(gè)人的贈(zèng)與。
由此可見，上海一中院認(rèn)為訟爭房屋完全屬于王先生的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，徐小姐無權(quán)要求進(jìn)行分割，據(jù)此作出維持原判的終審判決。［2］
筆者認(rèn)為，這樣的解讀不僅符合婚姻法司法解釋三的本意，也符合中國國情和傳統(tǒng)人情觀、親情觀：如果是對子女夫妻雙方的贈(zèng)與，則應(yīng)將產(chǎn)權(quán)人登記在其子女夫妻雙方名下而不是登記在其子女一人名下。
成年子女應(yīng)否享有拆遷利益 ？
司法實(shí)踐中，越來越多的成年子女認(rèn)為其屬于家庭成員，有權(quán)享受應(yīng)有的拆遷福利待遇。在父母離婚糾紛中，成年子女往往都會(huì)提出對拆遷款予以析產(chǎn)從而保護(hù)自己拆遷利益不受侵害的主張，要求父母給予相應(yīng)拆遷安置面積、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。
一、拆遷政策與補(bǔ)償項(xiàng)目
按照江蘇省2013年頒布的《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，農(nóng)村宅基地房屋拆遷大致會(huì)產(chǎn)生如下補(bǔ)償：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，其中安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算。征收宅基地涉及農(nóng)民住房的，能夠重新安排宅基地的，對其住房按照重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；未能重新安排宅基地的，按照與被征收住房面積相當(dāng)?shù)脑瓌t安排住房，或者按照市場評估價(jià)格給予補(bǔ)償。
結(jié)合筆者所在當(dāng)?shù)卣疬w政策，農(nóng)村宅基地房屋拆遷具體補(bǔ)償如下：被拆除房屋補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、附屬設(shè)施設(shè)備及裝修補(bǔ)償費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、簽約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等，如被拆除房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的，政府將給予相當(dāng)面積的住房安置，被拆除房屋所有權(quán)人可選擇定銷房，選擇的定銷房面積超過安置面積的，可按拆遷優(yōu)惠政策補(bǔ)齊差價(jià)。
補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目雖然眾多，乍看上去難以厘清頭緒，但我們可以根據(jù)補(bǔ)償?shù)膶ο髮⒀a(bǔ)償款分為四類：第一類，對土地的補(bǔ)償，即對宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償（土地補(bǔ)償費(fèi)）；第二類，對房屋的補(bǔ)償，即對被拆除房屋及附屬設(shè)施、內(nèi)部裝修的補(bǔ)償；第三類，對被征地人的補(bǔ)助，即對實(shí)際搬遷人的拆遷補(bǔ)助，包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、簽約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；第四類，對地上附著物和青苗的補(bǔ)償。
二、農(nóng)村被拆遷房屋所有權(quán)人的認(rèn)定
我們知道，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議是拆遷人與被拆遷人（被拆遷房屋所有權(quán)人）之間簽訂的協(xié)議，只有被拆除房屋所有權(quán)人才有權(quán)利進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，因此被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人的認(rèn)定在離婚案件房產(chǎn)分割中至關(guān)重要。
農(nóng)村宅基地房屋不同于城鎮(zhèn)房屋，城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)人通過不動(dòng)產(chǎn)登記簿就可以一目了然，而農(nóng)村宅基地房屋產(chǎn)權(quán)人的認(rèn)定就不那么相同了。
一般而言，宅基地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)審核表及建房用地報(bào)批表是確定農(nóng)村宅基地房屋所有權(quán)的重要依據(jù)。在我國，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而宅基地的面積主要根據(jù)家庭成員數(shù)量確定。建房用地報(bào)批表確定的擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶籍的家庭成員為戶內(nèi)成員，因此，宅基地使用權(quán)審核表和建房用地報(bào)批表上確定的家庭成員以戶的名義對該宅基地房屋共同共有。
若子女系宅基地使用權(quán)人，那么被拆遷房屋應(yīng)屬父母與子女共同共有，對房屋和地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償可根據(jù)權(quán)利人對財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小、財(cái)產(chǎn)來源、居住狀況等綜合考慮按比例進(jìn)行分配。
三、與父母同住的成年子女居住權(quán)的保護(hù)
當(dāng)被拆遷房屋并非子女、父母共同共有時(shí)，對子女而言，他們既不是被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人，也不是被拆遷房屋的承租人，故而無權(quán)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換中單獨(dú)以自己的名義與拆遷人簽定拆遷安置協(xié)議。
對未成年子女來說，基于撫養(yǎng)關(guān)系，他們雖不具有被拆遷房屋所有權(quán)，但一定時(shí)期內(nèi)要與父母同住，其居住權(quán)尚能得到保障。然而對于成年子女來說，他們可能因成家無法與父母共同生活，又無法單獨(dú)取得宅基地，失去了被拆遷房屋就無法保障住所。
為保障他們的居住權(quán)，政府考慮到其戶籍、與被拆遷人的親屬關(guān)系以及長期與被拆遷人共同居住在被拆遷房屋內(nèi)等諸多現(xiàn)實(shí)條件，將被拆遷人的子女作為共同安置人，也把用于改善原拆遷房屋使用人居住條件的福利措施和補(bǔ)助政策惠及給他們。他們的居住權(quán)是以拆遷安置協(xié)議之外的形式作為被安置人口明確約定的，應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。因此，夫妻離婚分割處分拆遷補(bǔ)償款和拆遷安置房時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到共同安置的成年子女的居住權(quán)利，否則對成年子女來說是有失公平的。
綜上，當(dāng)成年子女作為被拆遷房屋共同共有人、宅基地使用權(quán)人時(shí)，其有權(quán)作為共同產(chǎn)權(quán)人按比例地享有所有補(bǔ)償款及相應(yīng)的房屋安置面積或購房優(yōu)惠政策。當(dāng)成年子女作為共同安置人時(shí)，法院也要充分保障其居住權(quán)，在政府拆遷優(yōu)惠購房政策上給予一定程度的傾斜，其作為實(shí)際搬遷人，與所有權(quán)人平等享有其他拆遷補(bǔ)助，包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、簽約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。當(dāng)然，法院在處理此類案件時(shí)，應(yīng)盡可能地加大調(diào)解力度，曉之以理、動(dòng)之以情，彌合父母子女親情，將親人間的傷害降到最低程度。
夫妻之間如何分割拆遷補(bǔ)償款 ？
前文中筆者已經(jīng)將拆遷補(bǔ)償款分成了四類，那么我們在處理離婚案件時(shí)就應(yīng)該結(jié)合補(bǔ)償目的、區(qū)分補(bǔ)償款類型和補(bǔ)償對象對補(bǔ)償款進(jìn)行合理分割，而不能一攬子分割。
第一類，對土地的補(bǔ)償，即對宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償（土地補(bǔ)償費(fèi)）。
既然是對宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償，那么從土地來源的角度考慮，該土地補(bǔ)償費(fèi)就應(yīng)當(dāng)歸屬宅基地使用權(quán)人所有。宅基地使用權(quán)證和宅基地使用權(quán)審核表就是認(rèn)定宅基地使用權(quán)人的重要依據(jù)。夫妻雙方均為使用權(quán)人的，由夫妻二人共同享有，離婚分割時(shí)，夫妻二人各得一半；而夫妻一方登記為使用權(quán)人的，另一方對于宅基地的獲得并無貢獻(xiàn)，一般不宜享受該土地補(bǔ)償款。若該方與使用權(quán)人共同實(shí)際生活時(shí)間較長，可酌情給予該方適當(dāng)補(bǔ)償。
第二類，對房屋的補(bǔ)償，即對被拆除房屋及附屬設(shè)施、內(nèi)部裝修的補(bǔ)償。
此類補(bǔ)償針對被拆除的房屋，那么被拆除房屋的補(bǔ)償款理應(yīng)歸房屋產(chǎn)權(quán)人所有，至于如何確定被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)人前文已經(jīng)提及，這里不再贅述。至于房屋內(nèi)部裝修的補(bǔ)償，如果被拆除房屋系夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)，婚后對房屋進(jìn)行裝修，那么該裝修系夫妻共同出資完成，此時(shí)房屋裝修補(bǔ)償款理應(yīng)由夫妻雙方平等享有。而被拆除房屋在婚前就完成裝修的，另一方則無權(quán)對房屋裝修補(bǔ)償款進(jìn)行分割。
第三類，對被征地人的補(bǔ)助，包括搬遷補(bǔ)助費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、簽約獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
該部分補(bǔ)助費(fèi)是對實(shí)際搬遷人的拆遷補(bǔ)助，夫妻雙方均為實(shí)際搬遷人的，均平等享有此類補(bǔ)助費(fèi)用。
第四類，對地上附著物和青苗的補(bǔ)償。
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。一般而言，被拆除房屋周圍的地上附著物和青苗視為該拆遷戶一家共同共有，因此，夫妻在離婚時(shí)對該筆補(bǔ)償款平等享有權(quán)利。
[1]?黃裕忠：“離婚中房產(chǎn)分割爭議的種類及難點(diǎn)”，載《法制與社會(huì)》2009年12期。
