1. 20世紀(jì)80年代至1991年——繼承非必須公證

20世紀(jì)80年代，各項(xiàng)法律法規(guī)急待健全，在繼承必須公證的規(guī)定出臺(tái)之前，全國(guó)各地繼承登記操作尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行登記所依據(jù)的規(guī)范為數(shù)不多。1982年4月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》列明公證處業(yè)務(wù)包括證明繼承權(quán)的公證，同時(shí)也明確規(guī)定需當(dāng)事人的申請(qǐng)方可進(jìn)行公證。1985年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)繼承法》中雖然提到遺囑公證事項(xiàng)，但沒(méi)有規(guī)定辦理繼承登記前必須先公證。同年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)繼承法〉若干問(wèn)題的意見》規(guī)定：“遺囑人以不同形式立有數(shù)份內(nèi)容相抵觸的遺囑，其中有公證遺囑的，以最后所立公證遺囑為準(zhǔn)；沒(méi)有公證遺囑的，以最后所立的遺囑為準(zhǔn)。”明確了公證遺囑的優(yōu)先效力。據(jù)此，登記機(jī)構(gòu)對(duì)于繼承登記中提交了相關(guān)公證文書的，優(yōu)先采證予以辦理。對(duì)于沒(méi)有提交繼承相關(guān)公證文書的，登記機(jī)構(gòu)往往通過(guò)公告征詢異議后依法辦理。

2. 1991年至2016年——繼承必須公證

繼承登記由于涉及民事法律關(guān)系眾多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、相關(guān)證明材料難以獲取及實(shí)際情況復(fù)雜等原因一直是不動(dòng)產(chǎn)登記的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的管理工作，預(yù)防糾紛、減少訴訟，1991年11月1日施行的《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知>的通知》（司公通字[1991]117號(hào)）明確，繼承房產(chǎn)辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，須提交“繼承權(quán)公證書”。遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑，應(yīng)當(dāng)辦理公證。遺囑人死亡后，遺囑受益人辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，須提交“遺囑公證書”和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺贈(zèng)公證書”。通過(guò)要求當(dāng)事人辦理繼承公證，明確法律關(guān)系，為房產(chǎn)登記提供政策保障。自此辦理房產(chǎn)繼承采取必須公證的模式，以公證作為登記的前置條件。即申請(qǐng)人必須先到公證處辦理房產(chǎn)繼承公證手續(xù)，再去登記機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)繼承手續(xù)。2012年6月1日實(shí)施的原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，除人民法院生效法律文書確認(rèn)相關(guān)房地產(chǎn)的繼承、受遺贈(zèng)事實(shí)外，因繼承、受遺贈(zèng)事實(shí)申請(qǐng)相關(guān)房地產(chǎn)登記的繼承文書、受遺贈(zèng)文書應(yīng)經(jīng)公證。

3. 2016年至今——繼承取消必須公證

2016年1月1日施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第14條規(guī)定，“因繼承、受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書”。2016年5月30日原國(guó)土資源部印發(fā)的《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》，設(shè)置了非公證繼承登記的辦理程序、申請(qǐng)材料等要求。2016年7月5日司法部發(fā)布了《關(guān)于廢止<司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知>的通知》（司發(fā)通[2016]63號(hào)），當(dāng)事人提供公證書不再作為繼承登記的前置條件。自此不動(dòng)產(chǎn)繼承不再必須公證，法律賦予當(dāng)事人自主選擇的權(quán)利。全國(guó)各地也開始了非公證繼承登記模式，并通過(guò)抓緊制定本地非公證繼承登記操作細(xì)則或者購(gòu)買調(diào)查服務(wù)等方式來(lái)化解登記風(fēng)險(xiǎn)。

1.遺囑執(zhí)行人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

遺囑執(zhí)行人是遺囑人在遺囑中指定的執(zhí)行遺囑事務(wù)的人。一般情況下，遺囑執(zhí)行人是被繼承人信任之人，由其管理遺產(chǎn)更符合被繼承人意愿；另一方面，遺囑執(zhí)行人執(zhí)行遺囑本來(lái)就需要處理遺產(chǎn)，由其擔(dān)任遺產(chǎn)管理人也更為便利。在實(shí)務(wù)中，被繼承人指定的遺囑執(zhí)行人多為其近親屬、律師、公證員、鄰居、朋友等。

2.繼承人推選出遺產(chǎn)管理人

遺囑繼承是繼承人繼承財(cái)產(chǎn)的一種方式，但并非所有自然人生前都會(huì)立遺囑，即使立了遺囑也未必指定遺囑執(zhí)行人。被繼承人死亡后，其生前未對(duì)遺產(chǎn)處理作出任何意思表示的，繼承人之間一般會(huì)推選出負(fù)責(zé)之人，處理被繼承人死后喪葬、遺產(chǎn)分割、處理債權(quán)債務(wù)等事務(wù)。為此，沒(méi)有遺囑執(zhí)行人時(shí)，由全體繼承人推選出其中1名或者數(shù)名繼承人為遺產(chǎn)管理人。

3.繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

在繼承人未推選遺產(chǎn)管理人的，則由全體繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。在全體繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人時(shí)，涉及對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割、處分等問(wèn)題時(shí)，需要由全體繼承人協(xié)商達(dá)成一致。

4.民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人

被繼承人死亡后，如果沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的,遺產(chǎn)就屬于無(wú)人繼承的遺產(chǎn)。如果被繼承人生前是城鎮(zhèn)居民的，該遺產(chǎn)由其生前住所地的民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。如果被繼承人生前是農(nóng)村村民的，其遺產(chǎn)由村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。

當(dāng)遺囑執(zhí)行人之間，遺囑執(zhí)行人與繼承人之間，繼承人之間，被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)之間因遺產(chǎn)管理人的確定發(fā)生糾紛等，根據(jù)《民法典》第1146條規(guī)定，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人。人民法院根據(jù)申請(qǐng)人訴求在遺囑執(zhí)行人、繼承人、民政部門或者村民委員會(huì)的范圍中指定遺產(chǎn)管理人。

1.登記申請(qǐng)主體與遺產(chǎn)管理人的銜接

在非公證繼承登記實(shí)務(wù)中，遺產(chǎn)管理人是否可以作為繼承登記申請(qǐng)主體辦理，值得商榷。對(duì)于登記申請(qǐng)主體的界定，《民法典》第211條、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第14條規(guī)定，對(duì)于繼承、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，由當(dāng)事人單方申請(qǐng)。此法律法規(guī)所規(guī)定的當(dāng)事人應(yīng)理解為與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的當(dāng)事人。而法律賦予遺產(chǎn)管理人的職責(zé)是分割處理遺產(chǎn)，并非遺產(chǎn)取得權(quán)利人。為此，遺產(chǎn)管理人如果作為繼承登記的申請(qǐng)主體是不妥的。繼承人作為遺產(chǎn)的法定繼承人或者遺囑指定繼承人，是與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利相關(guān)的直接利益當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)作為非公證繼承登記的申請(qǐng)主體。

2.登記申請(qǐng)主體代理人與遺產(chǎn)管理人的銜接

遺產(chǎn)管理人的法律地位，決定其在非公證繼承登記中的身份性質(zhì)。為了保障遺產(chǎn)管理人依法履行職責(zé)，平衡債權(quán)人和繼承人的利益，遺產(chǎn)管理人需要具備獨(dú)立的、不受繼承人約束的法律地位。遺產(chǎn)管理人的法律地位具有類似破產(chǎn)管理人的地位，根據(jù)遺囑或法律規(guī)定獲得職權(quán)，以自己名義從事活動(dòng)。特別是在繼承人推選遺產(chǎn)管理人的情形下，雖然雙方在內(nèi)部關(guān)系中可以類推適用有關(guān)委托合同和意定代理的規(guī)則，但在外部關(guān)系上，遺產(chǎn)管理人一經(jīng)產(chǎn)生即獲得獨(dú)立法律地位，履行法定職責(zé)，而不受繼承人指示的約束，繼承人也不得任意解除遺產(chǎn)管理人。目前，在登記實(shí)務(wù)中，破產(chǎn)管理人申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)取得或處分不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，其身份性質(zhì)是破產(chǎn)企業(yè)的代理人，非登記申請(qǐng)主體。遺產(chǎn)管理人可以代繼承人取得或處分相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)，但不能成為不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利人。實(shí)踐操作中，在不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書上宜以繼承人名義提出申請(qǐng)，遺產(chǎn)管理人可以作為代理人代為申請(qǐng)。

3.非公證繼承登記主要申請(qǐng)材料與遺產(chǎn)管理人的身份證明銜接

非公證繼承登記中，法定繼承的主要申請(qǐng)材料一般為被繼承人權(quán)屬證書、繼承人與被繼承人的親屬關(guān)系證明、被繼承人死亡證明、繼承人身份證明等，遺囑繼承的，還需合法有效的遺囑。遺產(chǎn)管理人的身份證明是用于向第三人證明其為遺產(chǎn)管理人身份和權(quán)利的材料。多數(shù)國(guó)家為遺產(chǎn)管理人設(shè)置了統(tǒng)一的法院證書作為其享有管理人權(quán)利的憑證，如德國(guó)的遺囑執(zhí)行人證書、美國(guó)的遺囑執(zhí)行令、英國(guó)的遺囑檢驗(yàn)委任書等。證書一經(jīng)頒發(fā)即生效，證書載明的權(quán)利人推定為真實(shí)遺產(chǎn)管理人。《民法典》對(duì)于遺產(chǎn)管理人的身份證明形式并未作強(qiáng)制規(guī)定，在實(shí)務(wù)操作中，可能會(huì)有多種形式體現(xiàn)，如被繼承人的合法有效遺囑、遺產(chǎn)管理人身份公證文書、全體繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的協(xié)議、人民法院指定遺產(chǎn)管理人的裁定文書等。在遺產(chǎn)管理人代為申請(qǐng)非公證繼承登記時(shí)，除提交一般性的主要申請(qǐng)材料外，還需提交用于證明遺產(chǎn)管理人的身份證明材料。

[2] 雷納·弗蘭克（德）、托比亞斯·海爾姆斯（德）著，王葆蒔、林佳業(yè)譯：《德國(guó)繼承法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2015年版。

[3] 王葆蒔、吳云煐：“《民法典》遺產(chǎn)管理人制度適用問(wèn)題研究”，《財(cái)經(jīng)法學(xué)》，2020年第6期。

來(lái)源：江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記公眾號(hào)