最高人民法院民一庭
來源：民事審判指導(dǎo)與參考》總第66輯
一、二輪土地承包期內(nèi)，農(nóng)戶家庭成員中有考人國家公務(wù)員或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，發(fā)包方能否收回其承包地？
答：農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”可見，發(fā)包方收回承包地的情形只有一種，即承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)戶家庭成員中有考入國家公務(wù)員或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，不屬于法律規(guī)定可以收回承包地的情形，發(fā)包方不能收回承包地。此外，家庭承包經(jīng)營的主體是農(nóng)戶，家庭成員個人不與土地承包經(jīng)營權(quán)掛鉤。只要農(nóng)戶還在，農(nóng)戶內(nèi)部的人員流動不應(yīng)影響土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和范圍。
二、同一塊承包地，承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證分別發(fā)給不同的農(nóng)戶，該承包地被征收后，土地補償費給誰？
答：物權(quán)法第一百二十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。”可見，物權(quán)法對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)變動模式采用了意思主義物權(quán)變動模式，農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的途徑是與發(fā)包方簽訂承包合同，而不是領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證，因此，在承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)生沖突時，應(yīng)以承包合同作為確定農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。物權(quán)法第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”因此，就同一塊承包地，簽訂承包合同的農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)，該承包地被征收后，有權(quán)獲得相應(yīng)的土地補償費。
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